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集团党组织履行

全面从严治党主体责任实施细则

(试行)

 第一章   总则

第一条 为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,确保星海湾开发建设集团各级党组织全面从严治党主体责任落实到位,根据《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党地方委员会工作规则》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《辽宁省党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》《大连市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则(试行)》等党内法规和中央、省委、市委相关文件要求,结合星海湾开发建设集团实际,制定本实施细则。

第二条 集团各级党组织履行全面从严治党主体责任,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照党中央、中央纪委和省、市委关于全面从严治党的部署要求,坚持不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持和加强党的全面领导,以党的政治建设为统领,坚定不移推进全面从严治党,全面肃清薄熙来流毒和王珉等人恶劣影响,净化和营造良好的政治生态和从政环境, 为进一步深化改革,加快星海湾金融商务区建设,全力打造东北亚区域性金融中心,开创星海湾各项事业繁荣发展新局面提供坚强保证。

第三条 全面从严治党主体责任包括领导班子责任、领导班子主要负责人责任、领导班子其他成员责任、党的工作部门责任以及纪检部门责任等。集团党委对履行主体责任负全面领导责任;党委主要负责人对履行主体责任负第一责任人责任;党委其他成员对履行分管领域主体责任负主要领导责任;集团相关职能部门要抓好职责范围内全面从严治党工作;集团所属各基层党组织,要结合实际健全完善落实主体责任具体内容,认真抓好落实。

第四条 集团成立由党委书记任组长、相关职能部门组成的党委履行全面从严治党主体责任领导小组,下设办公室,与集团办公室合署办公。

第二章   主体责任

第五条 领导班子责任

(一)每年年初研究制定全面从严治党工作计划并作出安排部署,明确目标要求、具体措施、任务分解及班子成员分工。每半年至少专题分析研究一次全面从严治党工作形势。遇有重大问题或上级安排的重要工作,及时研究部署。                    (二)每半年听取领导班子成员、所属各级党组织履行主体责任情况汇报,听取纪检部门履行监督责任情况汇报;每年听取履行主体责任检查考核情况汇报。

(三)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》等规定,及时发现和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

(四)贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》及省委、市委实施细则,密切关注“四风”新动向。对发现的苗头性、倾向性问题,及时约谈、诫勉纠正,问题严重的及时向上级党组织和纪检监察机关报告。

(五)严格领导干部调研、接访下访和信访联席会议制度。大兴调查研究之风,推动调查研究的过程成为科学决策的过程。受理群众信访举报,集中排查解决损害群众利益典型信访案件,着力解决人民群众反映强烈的问题。弘扬“马上就办,办就办好”的工作作风,强化各项制度的刚性约束。          

(六)组织开展经常性的党性党风党纪教育,强化警示震慑,充分发挥典型案例和违纪违法干部忏悔录的反面教材作用,强化宗旨意识、廉政意识和法纪意识,培育清正廉洁的价值理念。

(七)严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等规定,加强对党员干部的日常教育管理监督,准确把握和运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。

(八)管辖范围内发生违纪违法案件、重大责任事故,或被上级通报批评、被新闻媒体曝光、发生群体上访事件等造成负面影响的问题时,及时召开班子会议,查找问题原因,制定整改措施,建章立制,回应社会关切,消除不良影响。   

(九)健全完善领导班子议事规则和重大事项决策程序,实行重要情况报告、决策全程记录、终身负责制度。坚持研究“三重一大”(重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)等重要事项,同步跟进相应的廉政风险防控措施,落实监督检查责任人;坚持重大事项先调研论证、先征求意见、先风险评估;坚持对非涉国家秘密事项公开决策过程、决策执行、决策结果,保障群众的知情权、参与权和监督权。

(十)严格执行《中国共产党党务公开条例(试行)》,科学规范党务公开的内容、范围、程序和方式。推进简政放权,实行党组织职权清单、行政权力清单、政务公开等制度,规范权力运行流程,强化对权力运行的制约和监督。

(十一)严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,加强对党内监督工作的领导,落实述职述责述廉、民主生活会、组织生活会、谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等各项制度。主动接受和支持纪检组对集团领导班子及全系统中层以上领导干部的监督。

(十二)领导和推进纪检部门聚焦主责主业,深化转职能、转方式、转作风,强化监督执纪问责。重大案件及时研究,重大问题及时解决,重要情况及时听取汇报,做到有案必查、有腐必惩。强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。强化纪检监察力量配备,重视队伍建设,关心干部成长。

(十三)每年第一季度成立由党委成员带队的检查组,对所属各级党组织履行上一年度主体责任情况进行全面检查考核,指出存在问题、明确整改意见,在适当范围内通报检查考核结果。

(十四)每年1月31日前和7月31日前,集团党委分别向市国资委党委书面报告履行全面从严治党主体责任情况,并及时就重要问题请示报告;集团所属党组织要在上述两个时间节点之前,向集团党委作出书面报告。

第六条 领导班子主要负责人责任

(一)带头学习贯彻上级党组织和纪检监察机关关于全面从严治党工作部署要求,做好学习传达、研究谋划、动员部署、责任分解、督办落实、责任追究等组织领导工作。

(二)实行“签字背书”制度,对全面从严治党相关工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示或报告、述职述责述廉报告等文件材料把关审签,提出明确意见。

(三)涉及人事、财务等重要权力运行问题、党务政务公开问题、群众反映强烈突出问题等,亲自过问把关,认真组织研究解决。尤其要坚持党管干部原则,严格落实干部选任的原则、程序、纪律等要求,发挥领导和把关作用。

(四)对全面从严治党相关工作的计划部署、重要问题的研究分析、考核评价及结果运用等重点环节,亲自协调督促。对发现的不重视、不落实、敷衍应付和消极抵触等问题,明确指出,坚决纠正。

(五)亲自处理重大群众来信来访事件,对上级纪检监察机关交办和同级纪检监察机关查办的大案要案,亲自督办。每年亲自交办一定数量的纪律审查案件或问题。

(六)每年不少于两次主持召开领导班子专题会议,分析研判全面从严治党工作形势,研究部署和落实相关工作;每年至少开展一次专题调研,了解和把握热点难点问题以及重点工作推进等情况,并形成调研报告;每年向纪检部门和党务部门部署一定数量的全面从严治党研究题目;每年至少讲一次廉政党课。

(七)对班子成员和所属单位领导班子主要负责人实行严格教育管理监督,及时了解掌握思想、工作动态和干部群众的评价反映,督促班子成员廉洁从政,发现班子成员的违纪违法问题,及时向上级党组织和纪检监察机关报告。

(八)每年同班子成员、所属单位领导班子主要负责人至少谈话一次,督促其履职尽责,抓好主体责任落实。对发现班子成员苗头性、倾向性问题时,抓早抓小,及时约谈提醒;对所属各基层党组织落实主体责任不力、主体责任检查考核发现问题较多、群众来信来访反映问题集中、民主测评满意度较低的,及时约谈其主要负责人,提出具体整改意见。约谈班子成员及所属单位领导班子主要负责人时应有适当工作记录。对不履行主体责任或者履行不力,造成严重损害或者严重不良影响的,严肃追究责任。

(九)贯彻民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策、 “一把手”末位表态和回避,以及不直接分管人事、财务、物资采购、工程建设项目等制度。严格党内政治生活,定期组织召开领导班子民主生活会,参加所在党支部组织生活会,带头开展批评和自我批评。

(十)模范遵守党纪国法特别是严守党的政治纪律和政治规矩,自觉践行党的群众路线,带头落实“三严三实”要求,带头推进“两学一做”学习教育常态化制度化,带头开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,带头执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,带头执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》以及省委、市委实施细则,带头接受和支持同级纪检部门、群众等的监督,管好配偶和子女、其他亲属及身边工作人员。

(十一)每年带头如实向上级组织部门报告个人有关事项,按规定及时报告婚丧喜庆等有关事项。

(十二)每年按规定向上级党委报告本级党组织履行主体责任和本人履行第一责任人责任等情况。

第七条 领导班子其他成员责任

(一)学习贯彻上级党委和纪检监察机关关于全面从严治党工作部署要求,协助班子主要负责人履行主体责任,严格履行“一岗双责”,自觉把全面从严治党融入分管业务工作、同步推进落实。

(二)实行“签字背书”制度,对分管部门和单位全面从严治党相关工作的安排部署、责任分工、推进落实以及专项工作的请示或报告、述职述责述廉报告等文件材料把关审签,提出明确意见。

(三)经常检查分析分管部门和单位全面从严治党主体责任落实、党风廉政建设、规章制度执行等情况,研究推动建立健全各项规章制度。

(四)研究安排分管部门和单位重点工作和重大事项,尤其是涉及选人用人、大额资金和专项资金使用等事项,严格执行相关法规制度,同时跟进相应廉政风险防控措施。

(五)每年至少与分管部门和单位的领导班子成员谈话一次,及时了解掌握主体责任落实情况和党员干部廉政情况并提出工作要求。发现苗头性、倾向性问题时,及时约谈提醒,并有适当记录。

(六)每年至少开展一次专题调研。针对分管部门和单位的热点难点问题、重点工作推进等情况深入调研,形成调研报告,推进工作。每年在分管领域范围至少讲一次廉政党课。

(七)严格党内政治生活,积极参加领导班子民主生活会和所在党支部组织生活会,结合工作分工,严格对照检查,深入开展批评和自我批评。

(八)模范遵守党纪国法特别是严守党的政治纪律和政治规矩,自觉践行党的群众路线,落实"三严三实″要求,推进"两学一做"学习教育常态化制度化,开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》以及省委、市委实施细则,主动接受同级纪检监察机关、群众等的监督,管好配偶和子女、其他亲属及身边工作人员。

(九)每年如实向上级组织部门报告个人有关事项,按规定及时报告婚丧喜庆等有关事项。

(十)每年年底前向集团党委书面报告履行主体责任情况。

第八条 集团办公室责任

(一)协助集团党委和主要负责人履行主体责任,配合起草党组履行主体责任情况的工作报告。

(二)协调配合落实集团党委和主要负责人交办的全面从严治党相关工作。

(三)贯彻落实集团党委有关全面从严治党相关工作部署和要求,并加强督促检查。

(四)协助组织安排履行全面从严治党主体责任的重要活动和重要会议,协调有关事项。

(五)履行集团党委全面从严治党主体责任领导小组办公室职责,负责落实主体责任的日常工作和综合协调。

(六)严明组织人事纪律,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,调整使用干部充分征求纪检部门意见。

(七)严格执行《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,强化领导干部问责工作,及时向党委提出调整不适宜担任现职领导干部的意见。

(八)监督执行党内政治生活的有关规定,协助开好领导班子民主生活会。负责对党员干部的日常管理监督,及时了解所管理干部的思想、工作、生活状况,提出加强监督管理意见。

(九)严格落实意识形态工作责任制,推动党委切实把意识形态工作作为党的建设重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入所属单位领导班子、领导干部目标管理。

(十)把全面从严治党作为党委理论中心组学习的重要内容,做好相关学习服务工作。

(十一)负责领导干部个人有关事项报告工作,开展抽查核实,对违反规定的干部提出处理意见。

(十二)将履行全面从严治党主体责任考核工作纳入年度实绩考核重要内容,组织实施并加强考核结果运用。

(十三)做好全面从严治党相关舆情信息汇集、分析、研判、预警和处置工作。

(十四)深化党的十九大精神学习宣传教育,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,推进党的创新理论入脑入心。

(十五)加强理想信念教育,培育和践行社会主义核心价值观,增强党员干部加强全面从严治党的思想自觉和行动自觉。

(十六)把握正确舆论导向,宣传党组织加强全面从严治党的决策部署、进展成效和正反典型,做好相关热点、敏感问题的舆论引导工作,及时回应社会关切。

(十七)宣传廉洁理念,推进廉政文化建设,形成良好政治生态、文化生态和价值导向。

第九条 集团纪委责任

(一)履行全面从严治党、党风廉政建设监督执纪问责责任。

(二)协助集团党委履行全面从严治党主体责任。适时向党委汇报上级党组织和纪检监察机关有关全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的部署和要求,并提出具体贯彻落实意见。

(三)负责对全系统党员进行党性党风党纪教育,进一步加强对党员干部全面从严治党、党风廉政建设的教育培训工作。会同集团办公室组织安排对新提拨领导干部进行全面从严治党专题培训,举办落实主体责任专题讲座。

(四)受理反映领导干部政治、思想、作风、廉洁自律及选人用人方面的问题,做好调查核实工作,及时向集团党委报告党员领导干部违纪违法问题线索,配合纪检组开展查案办案工作。

(五)履行监督所属各基层党组织及其领导班子成员落实全面从严治党主体责任的职责。

(六)加强对管党治党责任落实情况的监督检查,配合集团党委实行"一案双查″,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的部门和单位,既要追究当事人责任,又要追究领导责任。

(七)对落实主体责任不力的、需要追究党纪政纪责任的,按照纪律审查的调查处理程序办理;对落实主体责任不力的、需要给予组织处理的,会同办公室按照有关权限和程序办理。

(八)加强对所属各基层党组织实施责任追究情况的监督检查,发现有应当追究而未追究或者责任追究处理决定不落实等问题的,应当及时督促相关基层党组织予以纠正。

                       第三章   考核监督与责任追究

第十条 建立和完善履行全面从严治党主体责任的检查考核和评价制度,制定检查考核工作细则,明确考核评价的内容、方法工作程序和标准,建立健全组织考核评价体系。

第十一条 集团党委结合自身工作特点研究制定符合实际的主体责任清单;加强对所属各级领导班子和领导干部履行主体责任的日常考核评价;将履行主体责任情况作为对所属各级领导班子和领导干部年度考核、实绩考核的重要内容,检查考核结果作为对所属各级领导班子总体评价和领导干部选拨任用、奖励惩处的重要依据。

第十二条 通过信访、行风热线、举报窗口、民意网和纪检监察机关问题线索等民意诉求渠道,建立领导班子及成员特别是主要负责人监管平台,通过数据分析,对群众信访反映的问题和日常工作生活中暴露出来的苗头性、倾向性问题,及时约谈、提醒纠正。

第十三条 履行主体责任情况的检查考核、监督、评价工作由集团党委履行全面从严治党主体责任领导小组办公室统一组织实施。检查考核工作每年至少进行一次。

第十四条 实施责任追究应坚持实事求是、客观公正、权责一致、有错必究、追究与教育相结合的原则,严格区分失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任,全面领导责任、第一责任人责任和主要领导责任,前任责任和现任责任。责任追究不受职务变化和任职期限的限制。

第十五条 严格执行《中共大连市委贯彻<中国共产党问责条例〉实施办法(试行)》,对未能正确履行本细则所列责任条款,落实主体责任不力,具有下列情形之一的,予以责任追究:< span="">

(一)对上级党组织部署的全面从严治党工作落实不力。对中央和省委、市委关于落实主体责任、监督责任的规定要求执行不到位,不认真履行职责;履行监督执纪职责不到位,该发现的问题没有及时发现,发现问题不及时报告、不依规调查处置、不严格执纪问责,协助集团党委加强党风廉政建设和反腐败工作不力;没有做到把纪律挺在前面,没有运用“四种形态”抓早抓小、经常开展批评和自我批评、谈话函询,没有使“红红脸、出出汗”成为常态;对巡视、巡察工作不支持不配合,对反馈和移交的问题不整改,或者整改不到位的。

(二)职责范围发生区域性、系统性严重违纪违法案件。对全面从严治党任务不分解、责任不明确、措施不得力,导致屡屡发生大案要案的;对全面从严治党、党风廉政建设工作不检查、问题不整改,导致发生大案要案的;对发生的违纪违法问题失职失察、不抓不管、听之任之的。

(三)职责范围组织涣散、纪律松弛、"四风″等问题突出。对因党风廉政建设制度不健全、管理不规范、监督不到位,查纠形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题态度不坚决、处理不到位、用力不持续,特别是对顶风违纪、不收手不知止的"四风″问题查处不及时、不严肃,导致管辖范围内"四风″问题屡禁不止的;对存在违反中央八项规定精神和违反纪律建设、作风建设等问题不抓不管、放任自流或职责范围内明令禁止的不正之风未有效治理的;管辖范围内弄虚作假、欺上瞒下、漠视或者侵害群众利益、破坏干群关系等问题严重的;对发生严重后果后故意隐瞒真相,不上报不查处的。

(四)惩治腐败不力,管辖范围发现重大腐败问题隐瞒不报、压案不查。对党的十八大后不收敛不收手、问题线索反映集中且群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部查处不力的;对故意隐瞒发生的严重违纪违法问题,不按规定向上级党组织、纪检监察机关报告,不查处的;对发生的严重违纪违法问题借故推迟、拖延查处或为有关责任人开脱、袒护甚至包庇的;对指使、纵容下属阻挠、干扰,人为制造办案障碍的。

(五)选人用人等其他方面主体责任落实存在问题。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》等中央干部政策法规不力,在干部选拔任用上领导和把关作用弱化,选人用人失察失误,出现《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》规定情形的;对不按规定报告落实主体责任情况、对所属基层党组织不认真落实主体责任的问题不及时纠正处理或责任追究不力的;对巡视、巡察发现问题整改不落实的;对党风廉政建设制度存在明显漏洞,执纪执法机关提出整改建议仍不进行有效整改的;以及其他需要追究主体责任的情形。

第十六条 加大主体责任追究力度,恰当合理运用责任追究方式:

(一)对领导班子未正确履行本细则所列责任条款,具有第十五条所列情形,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报;情节严重的,进行调整处理。

(二)对领导干部未正确履行本细则所列责任条款,具有第十五条所列情形,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报;情节严重的,给予党纪政纪处分,或者给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

(三)严格执行《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》等政策法规,受到诫勉的领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用;受到责令辞职和因问责被免职处理的,一年内不安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务;受到降职处理的,两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分的,按影响期长的规定执行。

(四)追究集体责任时,同时追究班子主要负责人责任。集体研究决定事项,违反全面从严治党要求有关规定的,班子主要负责人和直接分管领导承担主要的领导责任;参与决策的其他班子成员对决定事项同意或没有明确反对的,也要承担相应责任;提出明确反对意见的,不承担责任。违规决定事项由领导班子成员个人决定或者批准的,追究该班子成员个人责任。

第十七条 建立健全启动责任追究的工作程序,规范主体、提出、报批、调查、决定、实施等具体环节,完善相关配套机制,确保纪检部门和有关部门在履行全面从严治党主体责任领导小组统一组织领导下,客观公正地实施责任追究。

第十八条 本细则由集团办公室负责解释。

第十九条 本细则自印发之日起施行。


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